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中國環(huán)境報 | 進(jìn)水超標不是排放超標的擋箭牌!
發(fā)布人員: 新聞來(lái)源:環(huán)評互聯(lián)網(wǎng) 發(fā)布日期:2021-1-29 13:43:32
       近日,中國環(huán)境報發(fā)表評論員文章《進(jìn)水超標不是排放超標的擋箭牌》,中國環(huán)境報是由國家生態(tài)環(huán)境部主管,中國環(huán)境報社主辦,是全球唯一一張國家級的環(huán)境保護報紙,為國家生態(tài)環(huán)境部直屬的新聞機構。全文如下:

《進(jìn)水超標不是排放超標的擋箭牌》

       上市公司黑龍江國中水務(wù)股份有限公司近日發(fā)布公告,其下屬子公司國中(秦皇島)污水處理有限公司因水污染物超標排放,被秦皇島市生態(tài)環(huán)境局實(shí)施按日連續處罰,罰款391萬(wàn)元。公告表示,國中(秦皇島)污水廠(chǎng)出水超標的主要原因是進(jìn)水水質(zhì)持續超標,大大延長(cháng)了系統的恢復期,直接影響了系統的處理效果,后續將采取適當的法律手段維護公司的權益。

       污水處理廠(chǎng)不得排放不達標污水,既是法律規定,也是運營(yíng)單位的基本責任。污水處理運營(yíng)單位因出水超標被處罰屢見(jiàn)不鮮,其中不乏受進(jìn)水超標所累。進(jìn)水超標是否可以作為污水處理廠(chǎng)出水超標的免責事由?筆者查閱相關(guān)抗辯案例發(fā)現,法院不予支持免責的判決為數不少,理由基本是無(wú)法證明進(jìn)出水超標之間的因果關(guān)系。

       去年年底,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規范城鎮(園區)污水處理環(huán)境管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》),針對“進(jìn)水超標導致出水超標”問(wèn)題,要求合理認定處理超標責任,對由行業(yè)主管部門(mén),或生態(tài)環(huán)境部門(mén),或行業(yè)主管部門(mén)會(huì )同生態(tài)環(huán)境部門(mén)認定運營(yíng)單位確因進(jìn)水超出設計規定或實(shí)際處理能力導致出水超標的情形,主動(dòng)報告且主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的,依法從輕或減輕行政處罰。

       如何既保障企業(yè)正當權益,又避免企業(yè)以進(jìn)水超標為由行超標排放之實(shí)?筆者認為,從輕或減輕行政處罰是有前提條件的,進(jìn)水超標不能簡(jiǎn)單地作為污水處理廠(chǎng)排放超標的理由。建議有關(guān)企業(yè)和監管部門(mén)認真對照《通知》規定的情形,調查論證出水超標和進(jìn)水超標之間的關(guān)聯(lián)性,自查和檢查各項相關(guān)責任是否落實(shí)到位。

       首先,要查運營(yíng)維護是否守法規范。企業(yè)是污水處理排放的責任主體,要認真檢查企業(yè)主觀(guān)上是否存在超標排放、偷排偷放、偽造或篡改監測數據、使用違規藥劑或干擾劑、不正常使用污水處理設施的可能,客觀(guān)上是否存在設施運營(yíng)維護不善、工況不正常、突發(fā)狀況應對和處理不當等導致出水超標的環(huán)境違法行為,以及有沒(méi)有制定和采取相應的應對措施。監管部門(mén)要與相關(guān)企業(yè)約法三章,明確污染物排放管控要求,嚴格監管執法,不給不法企業(yè)可乘之機。其次,要查處理能力和接受污水的匹配性。充分調查服務(wù)范圍內的污水來(lái)源、水質(zhì)水量、排放特征等情況,科學(xué)論證與設計能力和處理工藝是否匹配;調查所接收的超標污水對處理設施的正常運行和出水水質(zhì)的影響程度。企業(yè)應在承接污水處理項目或者正式投運之前完成上述工作,以免給日后運營(yíng)管理留下隱患。

       最后,要查是否及時(shí)報告。企業(yè)應實(shí)時(shí)開(kāi)展進(jìn)出水水質(zhì)水量等監測,當發(fā)現異常情況,比如,接收了超出處理工藝適用范圍的工業(yè)污水、垃圾滲濾液或偏離設計規定濃度范圍的廢水等,有可能或者已經(jīng)導致污水處理系統受損和出水超標時(shí),留存水樣和泥樣、數據記錄和現場(chǎng)影像資料等證據,第一時(shí)間向生態(tài)環(huán)境部門(mén)和主管部門(mén)報告,并配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展污染物溯源。接到進(jìn)水異常報告時(shí),監管部門(mén)也要引起重視,及時(shí)開(kāi)展調查核實(shí)并盡快解決,避免對污水處理設施正常運行造成長(cháng)期沖擊。
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